本网站支持中文域名:福建省财政厅.政务 手机门户 | RSS订阅 | 收藏本站  
关键字: 分类搜索:  
您现在的位置:返回首页 >> 在线访谈 >> 稳步推进政府综合财务报告制度改革
稳步推进政府综合财务报告制度改革
时间:2017年4月11日
主题:稳步推进政府综合财务报告制度改革
嘉宾:福建省财政厅国库处处长蔡淑萍
主持人:福建省财政厅办公室
地点:福建省财政厅在线访谈室
文字直播
    [主持人]各位网友上午好,欢迎来到福建省财政厅政务信息网参与我们今天的“福建财政”在线访谈。今天我们邀请了省财政厅国库处蔡淑萍处长接受专访。我们将与蔡淑萍处长就推进权责发生制政府综合财务报告制度改革的有关情况跟大家进行交流和互动。
    [蔡淑萍处长] 大家好!很高兴有机会与广大网友交流。
    建立权责发生制的政府综合财务报告制度是党的十八届三中全会作出的一项重大部署。2014年新修订的《中华人民共和国预算法》也要求各级政府财政部门应当按年度编制以权责发生制为基础的政府综合财务报告。同时,国务院印发《国务院关于批转财政部权责发生制政府综合财务报告制度改革方案的通知》(国发〔2014〕63号),确定了总体改革的时间表、路线图,力争2020年前建立具有中国特色的政府会计准则体系和权责发生制政府综合财务报告制度。今天主要和大家交流权责发生制政府综合财务报告制度改革的相关情况。
    [主持人]权责发生制政府综合财务报告改革意义有哪些?
    [蔡淑萍处长]我国目前的政府财政报告制度实行以收付实现制政府会计核算为基础的决算报告制度,主要反映政府年度预算执行情况的结果,对准确反映预算收支情况、加强预算管理和监督发挥了重要作用。但随着经济社会发展,仅实行决算报告制度,无法科学、全面、准确反映政府资产负债和成本费用,不利于强化政府资产管理、降低行政成本、提升运行效率、有效防范财政风险,难以满足建立现代财政制度、促进财政长期可持续发展和推进国家治理现代化的要求。因此,必须推进政府会计改革,建立全面反映政府资产负债、收入费用、运行成本、现金流量等财务信息的权责发生制政府综合财务报告制度。权责发生制政府综合财务报告制度改革是促进财政经济长期可持续发展的基础性制度改革,对于建立现代财政制度,提升财政财务管理水平,乃至推进国家治理体系和治理能力现代化都具有重要意义。
    [主持人]权责发生制政府综合财务报告改革的目标任务有哪些?
    [蔡淑萍处长]权责发生制政府综合财务报告制度改革是基于政府会计规则的重大改革,总体目标是通过构建统一、科学、规范的政府会计准则体系,建立健全政府财务报告编制办法,适度分离政府财务会计与预算会计、政府财务报告与决算报告功能,全面、清晰反映政府财务信息和预算执行信息,为开展政府信用评级、加强资产负债管理、改进政府绩效监督考核、防范财政风险等提供支持,促进政府财务管理水平提高和财政经济可持续发展。改革的主要任务主要有以下四个方面:
    一是建立健全政府会计核算体系。推进财务会计与预算会计适度分离并相互衔接,在完善预算会计功能基础上,增强政府财务会计功能,夯实政府财务报告核算基础,为中长期财政发展、宏观调控和政府信用评级服务。
    二是建立健全政府财务报告体系。政府财务报告主要包括政府部门财务报告和政府综合财务报告。政府部门编制部门财务报告,反映本部门的财务状况和运行情况;财政部门编制政府综合财务报告,反映政府整体的财务状况、运行情况和财政中长期可持续性。
    三是建立健全政府财务报告审计和公开机制。政府综合财务报告和部门财务报告按规定接受审计。审计后的政府综合财务报告与审计报告依法报本级人民代表大会常务委员会备案,并按规定向社会公开。
    四是建立健全政府财务报告分析应用体系。以政府财务报告反映的信息为基础,采用科学方法,系统分析政府的财务状况、运行成本和财政中长期可持续发展水平。充分利用政府财务报告反映的信息,识别和管理财政风险,更好地加强政府预算、资产和绩效管理,并将政府财务状况作为评价政府受托责任履行情况的重要指标。
     [主持人]网友问,政府综合财务报告主要包括哪些内容?
    [蔡淑萍处长]政府综合财务报告包括财务报表、财政经济分析、政府财政财务管理情况等。财务报表包括会计报表和报表附注。会计报表主要包括资产负债表、收入费用表及当期盈余与预算结余差异表等;报表附注重点对会计报表作进一步解释说明。政府财政经济分析以财务报表为依据,结合国民经济形势,对财务状况分析、运行情况分析、财政中长期可持续性分析等。政府财政财务管理情况,主要反映政府财政财务管理的政策要求、主要措施和取得成效等。
    [主持人]网友问,在现行会计制度下,如何编制权责发生制政府综合财务报告?
    [蔡淑萍处长]2011年以来的政府综合财务报告试编工作主要由财政部门以部门决算等为基础,通过调整转换方式编制。2015年底,财政部出台了《政府财务报告编制办法(试行)》(以下简称《办法》)、《政府综合财务报告编制操作指南(试行)》(以下简称《综合指南》)和《政府部门财务报告编制操作指南(试行)》(以下简称《部门指南》)等三项制度,规范了权责发生制政府综合财务报告制度改革试点期间的编制工作。从2017年1月1日起,政府综合财务报告将在合并政府部门财务报告等基础上编制形成。政府财政部门在汇总本级政府各部门财务报表、财政总预算会计报表、农业综合开发资金会计报表、土地储备资金财务报表、物资储备资金会计报表等被合并主体报表基础上,采用抵销、调整等方法合并编制形成政府综合财务报告。
     [主持人]网友问,能否详细介绍下抵销和调整相关事项?
    [蔡淑萍处长]抵销是指对本级政府各部门之间、政府财政与部门之间的经济业务或事项进行抵销。涉及的抵销事项主要有三类:一是财政和部门之间需抵销的事项,包括部门的财政拨款收入和财政总预算会计的一般公共预算本级支出、政府性基金预算本级支出等,以及往来事项;二是部门与部门之间需抵销的事项,包括部门取得的事业收入、其他收入与对方部门发生的商品和服务费用,以及往来事项等;三是财政内部不同资金主体之间需抵销的事项,如调入资金和调出资金、一般公共预算本级支出和专用基金收入等。
    调整是指按照权责发生制原则将被合并主体报表中的收入和支出,调整为应归属于当期的收入和费用。涉及的调整事项主要分为三类:一是资产调整事项。将目前财政总预算会计尚未核算,但按照权责发生制原则应确认的政府股权投资、应收股利等资产项目,予以调增。二是收入调整事项。将按照权责发生制原则将不应确认为当期收入的事项予以调减,比如,债务收入、债务转贷收入按照财政总预算会计制度规定已记入当期收入,但从经济本质看,其属于负债增加,不属于收入,应作调减当期收入处理。三是费用调整事项。将按照权责发生制原则不属于当期费用,但已记入当期支出的事项予以调减,比如,债务还本支出、债务转贷支出按照财政总预算会计规定已记入当期支出,但从经济本质看,发生债务还本支出实际上是减少负债,发生债务转贷支出实际上是增加债权,不属于当期费用,应作调减当期费用处理。
    [主持人]网友问,政府综合财务报告与决算报告的关系如何?
    [蔡淑萍处长]目前,财政部门编制本级政府财政总决算报告,各部门编制本部门决算报告,决算报告主要以收付实现制会计核算为基础,满足政府和人大等加强当年预算执行管理和监督的需要。今后,财政部门编制政府综合财务报告,侧重反映政府整体资产负债状况和收入费用情况;各部门编制部门财务报告,侧重反映本部门资产负债状况和收入费用情况。以权责发生制会计核算为基础,主要为加强宏观经济调控、保障财政中长期可持续发展等决策服务。一个是财政资金的“出纳”情况,一个是体现各级各部门单位资产债务的“综合”情况。财务报告与决算报告两套报告体系并行,两者互为补充、有机衔接,形成科学、完整的政府财政财务信息报告体系。
    [主持人]网友问,政府综合财务报告的内容会公开吗?
    [蔡淑萍处长]政府财务报告审计和公开是增强政府财务报告内容真实性、完整性,提高政府财务报告透明度的重要制度保障,是国际通行做法。财政部改革方案的任务要求,需建立健全政府财务报告审计和公开机制。政府综合财务报告和部门财务报告按规定接受审计。审计后的政府综合财务报告与审计报告依法报本级人民代表大会常务委员会备案,并按规定向社会公开。考虑到我国政府会计准则体系和政府财务报告制度框架体系建设需要一个过程,改革前期的过程不可能一步到位,我们正在克服推进过程中面临的种种困难和问题,从完善国家和地方治理的高度,全面建立财政财务“高清”监控录像,进而实现从取之于民、用之于民到告之于民的升华。因此在改革前期暂不要求政府财务报告接受审计和对外公开,待相关工作到位后,政府财务报告按规定程序进行审计和公开。
    [主持人]网友问,能否介绍下我省政府综合财务报告改革的进展情况?
    [蔡淑萍处长]按照财政部的统一部署,我省在2012年省本级和个别市县试编政府综合财务报告的基础上,2013年起将试编工作推进到所有市、县(区),实现试编范围全覆盖,为探索改革路径,培训队伍积累了一些经验。2016年在各级财政部门试编政府综合财务报告基础上,省本级组织林业厅、省科协等12家部门试编2015年度部门财务报告,同步要求各级选择部分预算单位开展试编。2017年财政部启动改革试点工作,国土资源部、国家林业局2个中央部门和山西、黑龙江、上海、浙江、广东、重庆、海南7个地区列为第一批试点单位。我省也将继续对接财政部改革要求,加强政府财务报告管理系统建设,加大培训力度等,并按财政部的要求上报政府综合财务报告。具体措施主要有以下几个方面:
    一是完善工作机制。要从推进国家治理体系建设和促进财政可持续发展的高度,提高各级、各部门对政府综合财务报告制度改革重要性认识。密切关注改革动态,强化组织领导,完善工作机制,加强协调配合,健全配套措施,加大相关政策制度培训力度,确保各阶段改革任务落到实处。
    二是夯实基础数据。严格执行行政事业单位会计制度、总预算会计制度等各项财政财务管理制度,以政府财务报告编制需求为导向,进一步规范细化会计核算,强化往来账清理,扎实推进总决算支出经济分类试编改革,结合资产负债清理核查工作,完善政府资产、负债确认和记录,确保各项基础数据真实、准确、规范,为抵销、调整提供数据支撑。
    三是加强信息系统建设。按照财政部统一规划和部署,充分利用现代信息网络技术,借鉴先进省市工作经验,梳理工作流程,搭建编制信息系统平台,强化与会计核算软件以及部门决算、总决算编制系统的衔接,实现数据提取、导入、抵销、调整以及汇总合并等功能,不断提高政府综合财务报告编制效率和质量。
    [主持人]感谢蔡处长为我们介绍了权责发生制政府综合财务报告制度改革的相关情况,感谢接受我们的在线访谈。
    [蔡淑萍处长]谢谢。
   1条记录   本页显示1 - 1条   1/1页   首页 上页 下页 尾页   转到   
图片直播 更多>> 
 
总访问量 本年度访问量
隐私声明使用帮助网站地图网站安全
福建省财政厅主办(2004) 版权所有
地址:福州市中山路5号 邮编:350003
电话:0591-87097888 邮箱:fjcz_zfxxgk@fujian.gov.cn
非经营性互联网信息备案号:闽ICP备09021177号
福建省财政信息中心制作